miércoles, 26 de diciembre de 2018

El Modelo Bonaerense para el Proyecto Nacional


La planificación de las políticas de Estado durante la gobernación de Antonio Cafiero
Aritz Recalde, diciembre de 2018

“No vamos a salir de esta crisis solo con planes macroeconómicos o microeconómicos o ajustando el déficit fiscal. Esto es más profundo en lo ético, en lo moral, en los subsuelos en donde se edifica la sociedad visible de nuestro tiempo. Tenemos que buscar la salida y resolver cómo concretamos la Comunidad Organizada. Entendemos entonces que es necesario avanzar hacia la Unión Nacional”. Antonio Cafiero


Bases para el Plan Trienal bonaerense
“El peronismo Renovador pone en marcha el proceso de elaboración del Plan Trienal 1987-1990 para la Provincia de Buenos Aires. El instrumento operativo para el desarrollo del proceso programático indicado, es el Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (CEPARJ) que hace cierto el concepto esencial de participación popular en el poder. Bajo el lema “El plan lo hace Usted”, el CEPARJ ha convocado a todo el pueblo, sus técnicos, profesionales, científicos y expertos, para que unidos en la búsqueda de su destino generen las bases programáticas de la transformación provincial”. Antonio Cafiero

Antonio Cafiero redactó e implementó un programa de desarrollo para la provincia de Buenos Aires que denominó “Plan Trienal”. Para formularlo retomó la experiencia de los Planes Quinquenales del primer peronismo. Desde la gobernación detallaron que “La Planificación Justicialista es realista, resuelve problemas y otorga oportunidades, por lo tanto es democrática, participativa y movilizadora de los trabajadores, los empresarios, los técnicos, los funcionarios y la comunidad en su conjunto” (Síntesis Bonaerense 1988: 81).
El proyecto de borrador inicial puesto a debate, fue desarrollado desde el Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (CEPARJ). Los ejes de discusión y de intervención que fijó el organismo para diagramar el Plan Trienal, fueron los siguientes:
1.1  Nuestra doctrina histórica. El desafío de la renovación.
1.2  Por una democracia para todos: la provincia de Buenos Aires y el Proyecto Nacional. Reforma de la Constitución Provincial. La protección de los derechos personales.
1.3  Por una vida solidaria. Las carencias sociales: la pobreza, la minoridad, la mujer, el Plan Alimentario Nacional, discapacitados, la salud como bien social, el derecho a una vida digna y turismo y deporte.
1.4  Seguridad Social: previsión social, obras sociales y autónomos.
1.5  Una Provincia integrada. Reconstrucción industrial: participación laboral en ámbitos específicos, incrementar la participación de los asalariados, actualización y adaptación de la legislación y definición de una política de pleno empleo. Energía: D.E.B.A., Consejo Federal de Energía, Fomento Cooperativo y Extensión de redes de gas. Patrimonio vial. Promoción y defensa de la producción agropecuaria: bases para una propuesta rural justicialista, líneas de acción, política agroindustrial y tecnológica, comercio, transporte y almacenaje. La justicia social y la comunidad rural. La pequeña industria pesquera bonaerense.
1.6  Educación participativa e igualitaria: educación, cultura y la investigación científica.
1.7  La Reforma del Estado Provincial: la reforma judicial. Las cárceles. La Reforma Municipal. La Reforma fiscal y administrativa: planificación y presupuesto, la estructura y procedimientos, recursos humanos y moral pública.
1.8  Aspectos regionales provinciales: el Gran Buenos Aires, zona del Gran La Plata y la Cuenca del Salado.
1.9  Las inundaciones.

La Provincia de Buenos Aires debate su futuro
Para la formulación del Plan Trienal se implementó una metodología participativa que contó con los aportes de representantes políticos, sociales y técnicos que intervinieron en las jornadas preliminares en las localidades de Punta Alta, Bahía Blanca, Mar del Plata, Necochea y 9 de Julio. Se realizaron diversos seminarios e intercambios de opiniones y de propuestas en todas las municipalidades de la Provincia. En el documento “Bases para el Plan Trienal Justicialista” se destacó que con “esa metodología habremos de proseguir hasta transformar estas bases previas en un Programa de Gobierno y el Programa de Gobierno en una realidad efectiva para producir un cambio cuantitativo en la calidad de vida de los habitantes de la Provincia” (Bases 1987: 1 - 2).
Como resultante de las jornadas de discusión y de los distintos intercambios se incorporaron los siguientes ejes al Plan Trienal:
-       Calidad de vida / distribución del ingreso: salud, educación y cultura, vivienda, menor y familia, aguas y cloacas, seguridad, sistema previsional, deportes y turismo y cultura.
-       Los grandes emprendimientos: inundaciones, conurbano y río Salado.
-       Transformaciones del Estado: reforma de la administración, Estatuto del empleado público, administración y programación presupuestaria, control, responsabilidad de funcionarios y reformas del Poder Judicial.
-       Relaciones con los municipios: obras, carta orgánica municipal, coparticipación y asistencia crediticia.
-       Infraestructura económica: caminos, energía, transporte y puertos.
-       Actividad económica: parques industriales, apoyo a las PYMES y créditos del Banco Provincia.
-       Comercio: comercialización y Mercado Central.
-       Sector primario: agricultura, ganadería y pesca.
-       Organismos de apoyo: Banco de la Provincia y Comisión de Investigaciones Científicas.

El Plan Trienal bonaerense 1989- 1991
“Las proposiciones básicas para el desarrollo contenidas en el Plan Trienal son: la movilización del potencial económico bonaerense; el mejoramiento de la calidad de vida; el fortalecimiento de la dotación de la infraestructura social básica; el manejo eficaz de los recursos naturales y el mejor uso del suelo rural y urbano y la transformación del Estado provincial” (Síntesis Bonaerense 1989: 152).

A poco de asumir la gobernación Antonio Cafiero creó una Comisión para implementar el Plan Trienal y otra para la reescribir el presupuesto. Se instituyeron además, Mesas de “Formulación de Proyectos” y de “Programas Municipales”.
El desenvolvimiento del Plan Trienal se implementó articulando el “consenso político”, la “concertación económica” y la “participación de las organizaciones libres del pueblo”. Se realizaron reuniones con organizaciones comunitarias y con funcionarios municipales de las regiones en las que se dividió la Provincia. El gobierno de Cafiero fundamentó la participación protagónica de la comunidad en el hecho de que “ningún logro previsto en el Plan Trienal sería posible si los municipios, los sindicatos, los empresarios, las sociedades de fomento, las cooperativas, las organizaciones de bien público y todas las manifestaciones del trabajo comunitario no se incorporan de algún modo a este quehacer” (Síntesis Bonaerense 1989: 153).
El Plan se presentó a la Asamblea Legislativa el 2 de mayo del año 1989. En palabras de la gobernación, la iniciativa se propuso “reconstruir una voluntad comunitaria que recreara la noción de pertenencia, de integración al conjunto y de destino individual ligado al destino colectivo. Así, la programación se convirtió en una dinámica mediante la cual el Gobierno Bonaerense recogió las aspiraciones de la comunidad, tomó medidas e indujo comportamientos para hacer efectivo su compromiso en la formulación de políticas dirigidas a la satisfacción de las necesidades sociales” (Síntesis Bonaerense 1989: 152).

Como resultado de reuniones con funcionarios municipales y de la tarea de las mesas de “Formulación de Proyectos” y de “Programas Municipales”, se recabó información de 2600 propuestas que integraron el "Banco de Proyectos de Inversión de la Provincia". Las iniciativas fueron agrupadas en:
a-    Cuatro programas regionales: Desarrollo del Delta Paraná, de la Cuenca del Salado, del Noroeste de la Provincia afectado por inundaciones y del Conurbano Bonaerense.
b-    Ocho programas provinciales: reforma del Estado, industria, transformación agropecuaria, pesca, turismo, gas, vivienda y empleo (Síntesis Bonaerense 1988: 81).

El Plan Trienal se implementó a partir de:
1- “Programas regionales” cuya misión era la “evaluación de los problemas más urgentes”. La Provincia se dividió en las secciones “conurbano”, el “Delta y el eje fluvial industrial”; el “núcleo de transformación agrícola”; la “cuenca deprimida del Salado”; el “complejo Mar y Sierras” y el polo de “Bahía Blanca”.
2- “Programas sectoriales” para la “organización de las actividades productivas del sector, en el marco de un plan operativo anual” (Síntesis Bonaerense 1989: 153).







La gestión participativa del gobierno del pueblo
“El valor de la participación reside en reivindicar al pueblo con la política, para que ésta deje de ser una cuestión de expertos eruditos o de hábiles punteros conocedores de la rosca y la trenza que permiten un fácil acceso a los niveles decisorios. Nosotros proponemos la participación para quebrar ese círculo vicioso y permitir el acercamiento a la cosa pública de todos los sectores sociales. Cuando lanzamos las jornadas de trabajo solidario; cuando convocamos a la comunidad a resolver sus propios problemas; cuando generamos programas de autoconstrucción de viviendas; cuando descentralizamos la obra pública a través de los municipios; cuando llamamos a participar a las entidades intermedias”. Antonio Cafiero (Síntesis Bonaerense 1988: 13)

Unos de los ejes fundamentales de la política pública de Antonio Cafiero, fue que se implementó a partir del dialogo y de la construcción colectiva con los representantes de la comunidad. El Gobernador destacó que “no creemos ni queremos la participación con sentido paternalista que diga vengan, pasen, esto se hace así. Creemos y queremos la participación en las comunidades de base, en el barrio, en las Organizaciones Libres del Pueblo” (Síntesis Bonaerense 1989: 68).
Con esta meta, Cafiero creó un conjunto de espacios para la participación social y política como fueron:
-       Consejo para la Participación y el Desarrollo (CO.DE.PA.P)
-       Consejo Provincial de la Mujer (Decreto 17/87);
-       Consejos de Escuela[1] (Decreto 4182/88);
-       Consejos de Seguridad Municipal[2].
-       Consejos de Emergencia Bonaerense y de Emergencia Municipal[3];

 El Consejo para la Participación y el Desarrollo (CO.DE.PA.P)
“Ya decía Perón que el mejor programa es el que se ejecuta. Y ese sueño que florece en logros solidarios, en una Provincia capaz de presentarle al país un ejemplo de concertación como el que ya pusimos en marcha con el Consejo Para la Participación y el Desarrollo, donde incorporamos las voces de los distintos sectores. ¿Cómo no van a tener algo que decir los empresarios, los trabajadores, la universidad, las asociaciones intermedias? ¿Cómo no van a tener el derecho, y les diría el deber de opinar y decidir el futuro junto al Gobierno de la Provincia”?. Antonio Cafiero (Síntesis Bonaerense 1988: 13)

El CO.DE.PA.P se creó en el mes de julio del año 1988 con la meta de alcanzar la “planificación y la concertación económico social, pregonar la solidaridad activa, la creatividad personal y alcanzar en definitiva, el protagonismo popular” (Síntesis Bonaerense 1988: 79). Sus promotores sostuvieron que la “planificación del Estado no es una tarea reservada sólo a la tecnoburocracia y que la concertación no tiene sólo un aspecto macroeconómico, sino que es esencialmente social y participativa, en las cuestiones que hacen al crecimiento y distribución el ingreso” (Síntesis Bonaerense 1989: 13).
El Consejo era presidido por el Gobernador y el vicepresidente era el Ministro de Economía. El Secretario General de la Provincia, Mario Cafiero, participó en carácter de titular de la Comisión del Plan Trienal.
Integraron[4] el organismo 45 miembros referentes de las “Cámaras empresariales, la CGT, cooperativas, universitarios, profesionales y representantes de entidades intermedias”. Los participantes se distribuyeron entre los representantes de la industria, del trabajo y de las entidades intermedias. Los participantes del Consejo fueron elegidos por las propias organizaciones de origen (Síntesis Bonaerense 1988: 79-81).
El CO.DE.PA.P actuaba en conjunto con la Comisión del Plan Trienal y tenía entre sus competencias proponer planes de mediano y largo plazo, sugerir la asignación de recursos para inversión pública y elevar iniciativas propias al Poder Ejecutivo.
El CO.DE.PA.P constituyó nueve comisiones de trabajo: reforma del Estado; Plan Trienal; saneamiento ambiental; transformación de D.E.B.A. en empresa de propiedad social; descentralización universitaria; trabajo y empleo; política industrial y agropecuaria; seguridad; y política de tierra y vivienda.

La institucionalización de la participación popular
“La reforma de la Constitución provincial (…) El principal valor subyacente en todo el texto era la solidaridad, se destacaba el papel del Estado como agente de la justicia social y se hablaba de la función social de la propiedad privada, cuando el capitalismo más egoísta se mostraba triunfante en todo el mundo, el Estado estaba en retirada y lo más parecido a la justicia social que se pregonaba por los medios eran las cenas de caridad (…) Se consagraba el principio de la descentralización y autonomía municipal, duramente resistido por quienes querían volver al caudillismo”. Antonio Cafiero

En el año 1989 Cafiero impulsó, sin éxito, la Reforma Constitucional de Buenos Aires. El proyecto le dio mucha importancia a la participación popular y en su artículo 35 la propuesta de Carta Magna estableció que “la Provincia reconoce a las entidades económicas, profesionales, gremiales, sociales y culturales, y especialmente a las Cooperativas y Mutuales, garantizándoles el pleno derecho a su constitución, desenvolvimiento y participación en la vida social, sobre la base de su organización pluralista y democrática”.  
Justificando la inclusión de dicho artículo constitucional, el senador Antonio Arcuri destacó que los más de “2000 cooperativas y 1.100 mutuales atendiendo los más diversos servicios, diseminados en el vasto espacio físico bonaerense, son testimonio de la energía creadora de la comunidad, de su capacidad de organización y participación (…) a partir de ellas es posible solidificar el grupo humano, optimizar plenamente los recursos, recrear el sentido de solidaridad y organización, en fin, cooperativismo, mutualismo y entidades intermedias en general, son las bases de una verdadera comunidad organizada” (La Reforma Constitucional: 1990: 52-55). 
En la iniciativa de Reforma Constitucional las municipalidades fueron conceptuadas como el ámbito privilegiado de la participación política y social y tenían facultades para convocar a “consulta, referéndum y plebiscito” y para elegir Concejos Escolares y Vecinales.  


Bibliografía citada
Bases para el Plan Trienal Justicialista (S/F), CEPARJ, Buenos Aires.
Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (1987) Nº 1, Buenos Aires.
La Reforma Constitucional en la Provincia de Buenos Aires 1989/1990, Senado de la Provincia, Buenos Aires.
Cafiero Antonio (1989) “Ideología y Comunidad Organizada”, en Proyecciones del Pensamiento Nacional, D.I.E.B.O., Provincia de Buenos Aires.
                        (1995) El peronismo que viene, Nuevohacer, Buenos Aires.
                        (2011) Militancia sin tiempo, Planta, Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 1 (1988) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 2 (1989) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 3 (1990) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
  


[1] Se crearon 2500 Consejos de Escuela y en palabras de Cafiero “dieron un impulso a la participación de los padres y docentes en la gestión escolar” (Cafiero 2011: 467).
[2] Los Consejos de Seguridad estaban integrados por un coordinador designado por el Intendente, por un miembro del Concejo Deliberante, por organizaciones intermedias de la comunidad y por un representante de las Unidades Regionales de las Comisarias.
[3] Los Consejos de Emergencia Bonaerense y de Emergencia Municipal se crearon para amortiguar la crisis económica del año 1989 y “pasaron a coordinar con los productores y los representantes de mercados y supermercados el abaratamiento de productos de la canasta familiar (…) también participaron activamente en la apertura de comedores en los barrios” (Síntesis Bonaerense 1989: 71).
[4] Participaron por las empresas CEPBA, UIAPB, ADIBA, FEMAPE, CAC, CAME, UAC, CATAC, FADECAC, entre otras; por el sector agropecuario CONINAGRO, CARBAP; se sumaron las universidades de La Plata y Católica; en representación del trabajo participó la CGT - regional La Plata; por las organizaciones intermedias se integró a los Centros de Jubilados y a instituciones y federaciones de fomento y deportivas (Síntesis Bonaerense 1988: 79).

sábado, 1 de diciembre de 2018

El Constitucionalismo Federal Peronista


Aritz Recalde, noviembre 2018

“Esta reforma, que está inspirada en el deseo de sentar las bases de un nuevo derecho, que coloque fuera de la ley a la explotación del hombre por el hombre, tiene que condicionar el contenido de una Carta Magna redactada en la época de la carreta, a las exigencias de la época del avión a chorro”. Jorge Newton sobre la Constitución Argentina de 1949

(Publicado en REVISTA ZOOM)

Juan Domingo Perón sostuvo que la Revolución Justicialista se prolongaría en el tiempo si consumaba tres grandes acciones. La primera, era conformar un Movimiento Nacional integrado con la participación activa de las organizaciones libres del pueblo y en su óptica “la organización vence al tiempo y es lo único que ha conseguido vencer a la muerte”. El segundo elemento, tenía que ver con edificar y difundir una Doctrina Nacional que eleve la conciencia nacional y social del pueblo argentino. El tercer aspecto central de justicialismo era el de la institucionalización de la Comunidad Organizada. Perón encaró con firmeza éste último aspecto al refundar íntegramente el Estado Argentino y sancionó una Constitución Nacional en el año 1949, dos Planes Quinquenales y cimentó un nuevo marco legal e institucional para el país.
Durante las primeras presidencias justicialistas (1946-1955) las provincias impulsaron reformas constitucionales dentro de tres grandes universos:
·         Deliberaciones en paralelo a la aprobación de la Constitución Nacional, como fue la experiencia de Mendoza (Constitución de 1949).
·         Adecuación a la Carta Magna nacional según lo fijó su disposición transitoria numero 5[1].
·         Sanción de una Constitución como resultante del pasaje de Territorio Nacional[2] al estatuto de Provincia, como ocurrió con La Pampa (Provincia Eva Perón, Constitución de 1952), Chaco (Provincia Presidente Perón, Constitución de 1951) y Misiones (Constitución de 1954).

·         La institucionalización provincial de la Revolución Justicialista
“La defensa de la patria es un derecho y un deber (…) Todo habitante debe contribuir con su trabajo al desarrollo de la economía en beneficio del pueblo y de la prosperidad de la Nación y de la Provincia; bregar por la afirmación de la democracia social y por el afianzamiento de la soberanía nacional contra toda injerencia extranjera”. Constitución de la Provincia de Mendoza de 1949

Las nuevas constituciones justicialistas provinciales tuvieron como finalidad institucionalizar la revolución nacionalista, federal y popular. En particular, se buscó:
-       Organizar una comunidad de derecho social, que garantice la dignidad del trabajador y de su grupo familiar y que les permita acceder a un ingreso justo, a los servicios de salud, educación, cultura y esparcimiento.
-       Institucionalizar los derechos y garantías individuales y el ejercicio pleno de la libertad siempre y cuando no pongan en riesgo al conjunto de la comunidad[3].   Raúl Mendé lo explicó cundo mencionó que “La libertad individual no puede ser absoluta si aspira a ser permanente. De allí que la nueva Constitución Justicialista establezca una limitación especifica a la libertad individual (…) el Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad (…) Este es el reconocimiento constitucional de la libertad en función social” (Mendé 1952: 106).
-       Conformar un orden económico justo e independiente apoyando al productor y al trabajador de la región[4].
-       Dotar de poder político e institucional a las organizaciones libres del pueblo.
-       Edificar un Estado ético regulador de orden de la Comunidad y que sea garante de la justicia social, de la soberanía popular y de la independencia económica.


En 1948 John William Cooke se refirió a la necesidad de reformar la Constitución del año 1853 y destacó que “Nosotros somos la vida en el proceso histórico argentino y estamos plantados tranquilamente frente al porvenir, extrayendo enseñanzas del pasado que sobemos condiciona nuestro presente, que sabemos que nos crea obligaciones para el porvenir. Pero creemos que ha llegado el momento de plasmar la realidad social argentina de un país económicamente libre, políticamente soberano, socialmente justo. Cuando hagamos eso, la Convención Constituyente ha de aceptar la máxima ordenación jurídica de nuestra realidad. Ordenación que no podrá dejar de ser ni representativa, ni republicana, ni democrática, ni desconocer los derechos individuales, ni podrá romper lo que ha sido la esencia, la médula de la nacionalidad, no lo podrá hacer porque esta reforma constitucional va a ser la reforma de una revolución argentina que está dispuesta a cumplir su destino histórico como generación argentina y americana” (Cooke 1948).

DESCARGALO COMPLETO ACA


[1] La Constitución fue sancionada por la Asamblea el 11 de marzo de 1949 y en las cláusulas transitorias se incluyó: “autorizase por esta única vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantías consagradas en esta Constitución (…) la reforma de las constituciones provinciales deberá efectuarse en el plazo de 90 días a contar de la sanción presente”.
[2] La ley 1532/84 creó los Territorios Nacionales de La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El Artículo 4º fijó que “Cuando la población de una Gobernación alcance a sesenta mil habitantes, constatados por el censo general y los censos suplementarios sucesivos, tendrá derecho para ser declarada provincia argentina”.

[3] La Constitución de Misiones del año 1954 de la misma manera que Chaco y La Pampa, estableció que “La Provincia no reconoce la libertad para atentar contra la libertad”. También fijó que “nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe (…) Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden o a la moral pública ni perjudiquen a terceros están reservadas a Dios y exentas de la autoridad de magistrados”.
[4] El artículo 21 de la Constitución de Córdoba de 1949 fijó que “nadie podrá ejercer empleo o función pública de la Provincia o Municipio, sin hallarse domiciliado en ella con el tiempo de residencia y condiciones personales que se exija al respecto”.

viernes, 23 de noviembre de 2018

Políticas para la mujer durante la gobernación de Antonio Cafiero


Aritz Recalde[1], noviembre 2018

“Están los que quieren sacarnos de la cultura machista insertándonos en una cultura feminista. Sin embargo yo entiendo que la mujer argentina piense como Eva Perón: ni un paso adelante, ni uno atrás sino al lado del hombre para realizar juntos la patria Justa, Libre y Soberana”. Antonio Cafiero (Síntesis Bonaerense 1988: 43).

“Mi sueño es llegar a ver que cada bonaerense tenga su vivienda digna, sus hijos felices, sanos y con buena educación. En síntesis, que la justicia social brille en todos los hogares para la felicidad del pueblo”. Ana Goitía (Síntesis Bonaerense 1990: 136).


En las Bases para el Plan Trienal Justicialista formulado por el Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (CEPARJ), los equipos técnicos de Antonio Cafiero postularon que el futuro gobierno bonaerense trabajaría por la “igualdad política, civil y económico social de hombres y mujeres”. Con esa meta el documento puntualizó que “se promoverá la reforma de todos los estatutos provinciales para asegurar el principio de igualdad distributiva y laboral de la mujer (…) La mujer tendrá presencia directiva en todos los organismos vinculados a la familia y promoción social”. 
En la gobernación iniciada en el año 1987 se impulsaron importantes reformas institucionales tendientes a alcanzar la igualdad de posibilidades de la mujer. Muchas de ellas fueron promovidas y ejecutadas por la esposa de Cafiero, Ana Goitía, quien postuló que uno de los objetivos fundamentales de su tarea “es el de hacer escuchar las voces de las mujeres y a través del diálogo con ellas, se vayan diseñando las políticas para ir transformando la realidad” (Síntesis Bonaerense 1988: 43).
Ana Goitía impulsó activamente políticas culturales, sociales, productivas y de promoción de los derechos políticos de las mujeres. Para desarrollar su tarea inauguró un despacho en la Casa de Gobierno bonaerense y allí recibió cientos de pedidos. Los visitantes tenían necesidades materiales básicas insatisfechas y además padecían “angustias” y carencias emocionales y la funcionaria remarcó el hecho de que “a veces suelen decirme que este lugar oficia también como confesionario, porque tratamos de escuchar a las personas, atender todas las inquietudes desde lo humano y no meramente desde los administrativo”. En su despacho recibía a individuos, a familias y también a grupos y una vez por semana organizó “audiencias públicas” con colectivos de cincuenta personas promedio (Síntesis Bonaerense 1990: 134).

En su labor en la gobernación trabajó en la implementación de programas de salud, alimentarios, de empleo de mujeres y de reinserción social de jóvenes y de presos, entre otros. De sus diversas iniciativas, se destacó la creación del Consejo Provincial de la Mujer.


1-    El Consejo Provincial de la Mujer
“El único organismo provincial que había para las mujeres era la Dirección de la Mujer, que dependía del Ministerio de Acción Social y a nivel nacional, por otra Dirección dependiente de la Secretaría de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Salud y Acción Social”. Consejo Provincial de la Mujer (1991: 24).

Durante la campaña las mujeres de la Renovación implementaron más de cien talleres en diversos distritos, hicieron un masivo acto el 28 de junio de 1987 y como resultado de la labor elevaron un documento con propuestas a los miembros del CEPARJ (Mujeres Bonaerenses 1991: 17-18). La iniciativa del Consejo Provincial de la Mujer integró la plataforma electoral de la Renovación Justicialista[2]. Con este antecedente y a poco de iniciarse su gobierno, Antonio Cafiero se reunió con un grupo de mujeres y delineó las bases del Consejo que fue creado por el Decreto 17/87.  
El flamante organismo surgió reconociendo que “En el mundo, las mujeres constituyen el 50 porciento de la población y realizan un tercio de los trabajos que se cumplen. La peculiaridad reside en que por ellos sólo reciben el 10 porciento de los ingresos que corresponden a remuneraciones por trabajo. Esto revela el predominio de una cultura machista” (Síntesis Bonaerense 1988: 43).
La institución dependía de la Gobernación y se constituyó con una Secretaría Ejecutiva[3], un Consejo Ejecutivo[4], con un Consejo Consultivo[5] y con nueve miembros designados por el Poder Ejecutivo. Un representante rotativo del Consejo participaba de la reunión del Gabinete Provincial (Síntesis Bonaerense 1990: 134). El Decreto 17/87 estableció que la misión del Consejo era la de:
a) Proponer políticas globales que atiendan el conjunto de los problemas de la Mujer, incluyendo las reformas normativas y la formulación de programas administrativos.
b) Promover formas de participación igualitaria de las mujeres en la sociedad.
c) Promover el cumplimiento de la Convención contra toda forma de discriminación de la Mujer de las Naciones Unidas, ratificada por Ley Nacional y proponer los anteproyectos de adecuación de la Legislación Provincial a las previsiones de dicha Convención.

Entre sus fines más destacados estuvieron los de promover el protagonismo femenino en “todos los aspectos propios de la vida provincial” y “plantear los problemas y posibles soluciones, que enfrentan las mujeres bonaerenses”. El Consejo tenía entre sus potestades diagramar políticas sectoriales y elaborar diagnósticos[6] sobre la situación de la mujer. El organismo desarrolló tareas en conjunto con todos los niveles del gobierno provincial y firmó convenios con diversas instituciones no gubernamentales. En cuatro años el organismo visitó 60 municipalidades y se inauguraron estructuras institucionales para las mujeres[7] en alrededor de cuarenta localidades de la Provincia. No se organizaron delegaciones del Consejo ya que se buscó respetar la “autonomía comunal y la voluntad de las mujeres” (Mujeres Bonaerenses 1991: 51-52).
La institución se abocó activamente a recuperar “el protagonismo femenino” y a erradicar “la discriminación” y el área de prensa de la gobernación destacó que “el Consejo discute junto a las mujeres la mejor implementación y la mejor forma de adecuar sus políticas a las situaciones especificas” (Síntesis Bonaerense 1988: 42) (Síntesis Bonaerense 1990: 155).
A continuación vamos a describir algunas de las acciones implementadas por el Consejo Provincial de la Mujer.

Comisarías de la Mujer y Centros de Prevención de la violencia
“Las comisarías de la Mujer y los Centros de Prevención fueron ideados para un mismo objetivo prioritario: contener, brindar afecto, orientar, mediar, dar respuesta que fortalezcan a la mujer que es víctima de la violencia”. Consejo Provincial de la Mujer (1991: 73)

La propuesta de crear las Comisarias surgió en el marco del programa de Prevención de la Violencia contra la Mujer.  Hubo un antecedente en la provincia de Buenos Aires en el año 1947 y recién luego de cuarenta años la iniciativa era retomada (Mujeres Bonaerenses 1991: 67). La primera se inauguró en la localidad de La Plata[8] el día 15 de julio[9] del año 1988 y su finalidad fue la de atender denuncias sobre delitos domésticos o callejeros, abusos o violaciones contra las mujeres. Resultado de su labor, las bonaerenses tenían que abandonar “el temor a acercarse a la autoridad policial, bajo la sospecha de que la seguridad se encuentra al servicio sólo de los hombres”.
La responsable del Programa de Prevención de la Violencia, Inés Williams, mencionó que “durante largo tiempo la sociedad mantuvo oculta las prácticas violentas que ocurrían en muchos hogares (…) El fortalecimiento de la autoestima femenina y la creación de espacios específicos para las mujeres permitieron reconocer los problemas de injusticia que sufren algunas mujeres derivados de su condición femenina (…) El Consejo de la Mujer tiene incorporado el valor de la Justicia Social sin discriminación para nadie, ha dado respuesta pionera para eliminar toda forma de violencia contra la mujer (…) la misión de estas Comisarias de la Mujer es la de brindar asesoramiento legal, apoyo moral, recepción de denuncias y seguimiento. Son Comisarias atendidas por mujeres policías especializadas para atender los casos de violencias contra la mujer” (Síntesis Bonaerense 1989: 142).
Para permitir el ingreso del personal femenino se modificaron artículos de la Ley de Policía. Las agentes recibían denuncias las 24 horas y fueron capacitadas por el Consejo (Síntesis Bonaerense 1988: 43) (Williams I., Messuti M. y Any Cafiero 2017).

En paralelo a la creación de Comisarías se inauguraron los Centros de Prevención de la Violencia y funcionaban en 14 localidades, por intermedio de convenios con Municipalidades y organizaciones no gubernamentales (Mujeres Bonaerenses 1991: 68).

Primeras Jornadas Provinciales “Mujeres que trabajan”
El encuentro se implementó en la Ciudad de Mar Del Plata los días 3, 4 y 5 de diciembre del año 1988 y participaron más de 2000 mujeres (Mujeres Bonaerenses 1991: 45). Intervino en su organización el área de trabajo de la Provincia y la Confederación General del Trabajo representada por su secretario general Saúl Ubaldini. Entre otros temas, se abordaron aspectos de la ley de Asociaciones Sindicales, cuestiones de medios de comunicación y se puso en debate la situación laboral femenina en América Latina.
Antonio Cafiero participó de las jornadas y en su discurso destacó que desde la gestión impulsaría “jardines maternales” tendiendo a que la “igualdad con el hombre no sea mera retorica sino un hecho efectivo en la vida del trabajo y para ello, tiene un enorme argumento para esgrimir porque el trabajo de la mujer no es solo el que se ve sino aquel otro que realiza en su hogar y que le insume 10 o 12 horas diarias” (Síntesis Bonaerense 1988: 43).

Construcción de Jardines Maternales y Guarderías
El Consejo Provincial impulsó la construcción de jardines y formó una comisión especial para elaborar la iniciativa. Con esta meta, firmó un convenio con la Confederación General del Trabajo y elaboró un proyecto de le retomando la norma nacional del año 1975 (no reglamentada) (Mujeres Bonaerenses 1991: 139) (Síntesis Bonaerense 1989: 21).

Programa “Mujer y Empleo” del Banco Provincia
El Consejo Provincial de la Mujer y el Instituto Provincial de Empleo (IPE) trabajaron con la entidad financiera bonaerense para impulsar programas especiales de apoyo de a cooperativas y asociaciones de trabajo femenino (Mujeres Bonaerenses 1991: 120).
Los préstamos se organizaron a partir de un esquema solidario, en el cual la garantía eran otras mujeres que ingresaban en un sistema rotativo. Cuando de cancelaba el préstamo, era tomado por otra beneficiaria. Resultado de esta metodología, hubo una tasa de recobro superior al 90% (Entrevista a Ana Cafiero). 
En el año 1990 se organizó una Feria Artesanal de mujeres en la ciudad de Mar del Plata con la intervención de 60 grupos de diversos lugares de la provincia (Mujeres Bonaerenses 1991: 122).
Ana Goitía mencionó que se “gestaron numerosos emprendimientos micro productivos como hornos de pan, tareas artesanales, grajas, confección de ropa y tejido, etc., administrado y llevado adelante por las mujeres bonaerenses” (Síntesis Bonaerense 1990: 46 y 134).

Primeras jornadas de Trabajadoras del Servicios Doméstico
En el mes de abril del año 1990 se organizó el primer encuentro y participaron 350 mujeres. Luego de diversas discusiones, consideraron que era prioritario para el sector proponer al Gobernador una reglamentación de la escala salarial y mejorar la atención médica.
Resultado de las jornadas, la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia impulsó la incorporación de las trabajadoras al Instituto de Obra Médico Asistencial (Síntesis Bonaerense 1990: 155) (Mujeres Bonaerenses 1991: 118).

Conmemoración del Día internacional de la Mujer (8 marzo) y del Natalicio de Eva Perón (7 mayo)
Por primera vez en la historia de la Provincia, en marzo del año 1988 Cafiero encabezó la conmemoración del Día Internacional de la Mujer. En el año 1989 el Consejo realizó una nueva jornada de evocación. La multitudinaria actividad se realizó en la Plaza San Martín de la Localidad de La Plata. El encuentro se difundió en la prensa y su convocatoria incluyó a todas las asociaciones de mujeres vinculadas a “talleres productivos”,organizaciones que brinden servicios”, a los grupos de “actividades comunitarias”, a instituciones “religiosas”, equipos de “participación socio-política” y a “otros grupos que respondan a la realidad local de los municipios” (Síntesis Bonaerense 1989: 49).
En el festejo del año 1991 se presentó instauró el “Premio Mujeres Bonaerenses” y se presentó el proyecto de ley de creación del Consejo, que luego fue sancionado por la legislatura con el número 11.097/91 (Entrevista a Ana Cafiero).
Todos los días 7 de mayo se organizó una movilización provincial a la localidad de Los Toldos celebrando el natalicio de Eva Perón. Concurrían a la casa de la ex primera dama unas 5000 mujeres (Mujeres Bonaerenses 1991: 132).  

Centros de Información y Asesoramiento para la Mujer (CIAM)
Funcionaron de manera itinerante en las delegaciones de Acción Social y en los Municipios. Brindaban asesoramiento jurídico y servicios sociales. Disponían de una biblioteca y de una base de datos (Síntesis Bonaerense 1990: 156) (Mujeres Bonaerenses 1991: 91).

Programas de Salud y de Educación  
En el año 1988 se organizaron las jornadas Regionales de Mujer y Salud en Tres de febrero, Mar Del Plata y Berazategui (Mujeres Bonaerenses 1991: 45).
Durante la gobernación se efectuaron jornadas y talleres de prevención de la salud, de “salud y ambiente”, “Postas de la Salud” de prevención del colera y se conformaron grupos de autoayuda para familias con niños discapacitados. Se implementaron talleres sobre estereotipos sexuales en la práctica docente (Síntesis Bonaerense 1990: 156-157) (Mujeres Bonaerenses 1991: 100-105).

En octubre de 1991 se inició una campaña sobre sexualidad, SIDA y drogodependencia (Mujeres Bonaerenses 1991: 89).

Tercer Encuentro Provincial de Prevención de la Violencia Familiar
El Encuentro se realizó en la Casa de Gobierno el día 30 de noviembre del año 1990.

Comedores sociales
Debido a la crisis económica y a la hiperinflación del año 1989, el Consejo Provincial de la Mujer implementó programas de emergencia alimentaria. Ana Goitía se refirió a estas acciones y destacó que “Es realmente lacerante la situación que estamos viviendo en el orden socioeconómico. Es dramático. Nosotros, desde el gobierno del pueblo de la Provincia de Buenos Aires tratamos de responder a eso, sobre todo en lo que atañe al hambre de los niños y a la muerte de los niños, que es lo que más nos duelen. Esto también es lo que más les dolería a nuestros maestros políticos que fueron nuestros líderes Perón y Eva. Hemos implementado los comedores sociales, un anticipo de los comedores escolares, que a diferencia de éstos no solamente atienden a los niños de 0 a 5 años, sino también a sus madres. Y la alimentación se les da de lunes a lunes” (Síntesis Bonaerense 1989: 57).
En su óptica, la asistencia social tenía que ser transitoria y se debía avanzar conjuntamente con las familias, en una verdadera inserción laboral efectiva. Goitía mencionó que “es también nuestra obligación hablarles, explicarles que son situaciones alternativas y que estamos paralelamente trabajado para que ese jefe de familia, a través de su esfuerzo lleve el pan a su hogar” (Síntesis Bonaerense 1990: 136).

Programa radial “Mujeres Trabajando”
El programa se emitió por Radio Provincia y fue conducido por Any Ventura y Marta Merkin.
El Consejo promovió que el noticiero Síntesis Bonaerenses introduzca las notas y agendas de las mujeres (Mujeres Bonaerenses 1991: 131 y 141).

Comisión de Reforma Constitucional
El Consejo Provincial de la Mujer impulsó consultas distritales para elaborar propuestas para la Reforma Constitucional convocada por Antonio Cafiero. Las participantes recomendaron “la igualdad de todas las personas (…) el derecho a la maternidad elegida y a una paternidad responsable (…) la plena igualdad de los integrantes de la unidad familiar (...) el derecho a igual remuneración (Mujeres Bonaerenses 1991: 136-138).
El 14 de septiembre del año 1989 los integrantes del Consejo se reunieron con los diversos bloques legislativos y propusieron incluir los derechos de la mujer en la nueva Carta Magna bonaerense. Si bien la reforma de la Constitución fue rechazada por un plebiscito, en el artículo 24 del proyecto se incluyó que en cuestiones de condiciones de trabajo se “otorga una especial protección a la mujer”. En el artículo 28 de la iniciativa el Estado provincial se comprometía a “proteger en lo material y moral la maternidad”.

2-    Programas sociales impulsados por Ana Goitia
Prefiero trabajar desde el llano y no desde el poder y para ayudar no son indispensables los cargos, sino la iniciativa, el fervor, las ganas de hacer”. Ana Goitía (Síntesis Bonaerense 1988: 41).

“Mi intención era continuar con esa lucha que comencé en mi juventud no sólo para ayudar a los pobres, sino también fundamentalmente para desarrollar tareas íntimamente ligadas a la justicia social”. Ana Goitía (Síntesis Bonaerense 1990: 134).

Programa Olmos
El gobierno bonaerense promovió actividades en 22 unidades carcelarias aplicando una perspectiva humanista que reconocía el derecho a la dignidad de los reclusos y que se propuso facilitar su futura reinserción social.
Ana Goitía mencionó que el Programa Olmos “vio sus primeros esbozos el 25 de diciembre de 1987, cuando se produce un motín en la cárcel de Olmos. Fue una situación dramática que nos llamó a la reflexión. De allí surgieron como conclusiones que a pesar de que Olmos estaba construido para albergar alrededor de 1600 almas existían una población de más de tres mil (…) consideramos que era prioritario establecer contacto más fluidos con ellos y acercarles realmente posibilidades (…) allí conformamos una cooperadora” (Síntesis Bonaerense 1990: 135).
El Programa efectuó las Jornadas de Trabajos Solidarios en el penal de Olmos y los reclusos construyeron varios pabellones. La propuesta dispuso de aportes de empresarios y del personal de los talleres de diversas unidades carcelarias (Síntesis Bonaerense 1989: 19).

Recreación Carcelaria
Ana Goitía impulsó competencias deportivas y certámenes literarios en 19 Unidades Carcelarias y destacó que “por medio de la escritura conseguimos también nuestro máximos propósito, revalorizar al interno como ser humano” (Síntesis Bonaerense 1989: 83 y 173).
Los internos del Penal de Olmos desarrollaron su propia emisora de radio, a la que concurrió al estudio la esposa del gobernador (Síntesis Bonaerense 1989: 19).
Con la finalidad de mantener unida la familia, se implementaron visitas a los reclusos que tuvieron derecho a la intimidad (Entrevista a Ana Cafiero).  

Plan Piloto Albergue Granja y programa de viviendas para jefas de hogar
La propuesta Albergue Granja tuvo como objetivo otorgar una vivienda permanente a los operarios tutelados de institutos de menores provinciales. Buscó tender a la efectiva inserción laboral de los adolescentes discapacitados (Síntesis Bonaerense 1988: 41).
El Consejo alcanzó un acuerdo con el FONAVI para asignar un cupo de viviendas para mujeres jefas de hogar solteras.

Talleres Protegidos
El Ministerio de Acción Social y el equipo de trabajo de Ana Gotía implementaron políticas para la discapacidad y apoyaron proyectos autogestionarios y cooperativos. Los Talleres fueron acompañados por el Estado al modo de una “pequeña empresa autofinanciable”.
La gobernación mencionó que los Talleres protegidos se “integran en un sistema laboral a los jóvenes o adultos discapacitados que egresaron de escuelas de formación profesional para ganarse el propio sustento en merito a su capacidad y esfuerzo”.
Se firmaron distintos convenios con setenta organizaciones y la gobernación les otorgó becas y una parte del salario de los trabajadores y el resto de los recursos fue aportado por la institución “considerando que el rendimiento laboral de los discapacitados corresponde al 70% de la posibilidades de un trabajador convencional” (Síntesis Bonaerense 1990: 142).


Bibliografía citada
Bases para el Plan Trienal Justicialista (S/F), CEPARJ, Buenos Aires.
Mujeres Bonaerenses (1991), Consejo Provincial de la Mujer.
Síntesis Bonaerense N º 1 (1988) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense N º 2 (1988) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense N º 3 (1990) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Sintesis Bonaerense N 6 (1988) La provincia Construye, Prensa y difusión de la Gobernación.
Williams I., Messuti M. y Any Cafiero (2017) Consejo Provincial de la Mujer, Homenaje Antonio Cafiero a 30 años de Gobierno.
Entrevista a Inés Williams, 25 de octubre de 2018.
Entrevista a Ana Cafiero, 26 de octubre de 2018.



[1] El texto es parte del Proyecto de investigación de la UNLa "El peronismo bonaerense entre 1987 y 1999: un estudio de la dinámica política e institucional de las gobernaciones de Antonio Cafiero y de Eduardo Duhalde".
[2] El Decreto 87/91 de creación del Consejo mencionó que de “acuerdo al compromiso asumido al formalizarse la plataforma electoral corresponde jerarquizar la participación de la mujer en la sociedad, dando cumplimiento a la convención referida a toda forma de discriminación contra la mujer de las Naciones Unidas, ratificado por Ley Nacional”.
[3] La Secretaría Ejecutiva estuvo a cargo de María Rosa Álvarez Echague, María E. Messuti de Rubino e Irene González (Entrevista Inés Willians).
[4] El Consejo Ejecutivo se organizó con 14 miembros. Entre los integrantes estuvieron Irene Gonzalez, Ana Cafiero, María Mesutti, Ines Williams, Norma Sanchis, Susana Demaría, María Carmén del Feijó,  Ethel díaz, Yolanda Zurbano, Blanca Kiguel, Leticia Bianculli, Susana Salerno, Susana Salerno, Elisa Schoijet, Clide Chiapara, María Teresa García, Ana Fsce, María Solana, Vicenta Sanchez (Mujeres Bonaerenses 1991: 153).
[5] El Consejo Consultivo se terminó de conformar en marzo del año 1988 y estaba “integrado por 100 mujeres representativas de cada municipio, sectores sociales y partidos políticos” (Williams I., Messuti M. y Ana Cafiero 2017) (Mujeres Bonaerenses 1991: 26).
[6] Atendiendo la falta de información, el Consejo firmó un convenio con la Dirección de Estadística Provincial y editó el volumen “La mujer en cifras” (Mujeres Bonaerenses 1991: 93).
[7]Algunas de las formas fueron los Consejos Municipales, Direcciones de la Mujer, Comisiones de la Mujer, Comisiones de la Mujer en los Consejos Deliberantes y Juntas Promotoras de la Mujer (Mujeres Bonaerenses 1991: 51).
[8] Entre los años 1987 y 1991 se inauguraron las Comisarias de la Mujer en La Plata (1988), Quilmes (1989), Morón (1989), San Isidro (1990), San Martín (1990), Florencio Varela (1991) y Mar Del Plata (1991) (Mujeres Bonaerenses 1991: 75).
[9] La oficial principal a cargo de la primera comisaria de la mujer Graciela Adriana Costilla, destacó que “la respuesta que se percibe es sorprendente (…) hemos recibido gran cantidad de llamados telefónicos, donde las mujeres mismas o sus familiares nos cuentan situaciones que generalmente están relacionadas a la violencia, para pedirnos intervención y asesoramiento” (Síntesis Bonaerense 1988 – Nº 6:15)