miércoles, 26 de diciembre de 2018

El Modelo Bonaerense para el Proyecto Nacional


La planificación de las políticas de Estado durante la gobernación de Antonio Cafiero
Aritz Recalde, diciembre de 2018

“No vamos a salir de esta crisis solo con planes macroeconómicos o microeconómicos o ajustando el déficit fiscal. Esto es más profundo en lo ético, en lo moral, en los subsuelos en donde se edifica la sociedad visible de nuestro tiempo. Tenemos que buscar la salida y resolver cómo concretamos la Comunidad Organizada. Entendemos entonces que es necesario avanzar hacia la Unión Nacional”. Antonio Cafiero


Bases para el Plan Trienal bonaerense
“El peronismo Renovador pone en marcha el proceso de elaboración del Plan Trienal 1987-1990 para la Provincia de Buenos Aires. El instrumento operativo para el desarrollo del proceso programático indicado, es el Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (CEPARJ) que hace cierto el concepto esencial de participación popular en el poder. Bajo el lema “El plan lo hace Usted”, el CEPARJ ha convocado a todo el pueblo, sus técnicos, profesionales, científicos y expertos, para que unidos en la búsqueda de su destino generen las bases programáticas de la transformación provincial”. Antonio Cafiero

Antonio Cafiero redactó e implementó un programa de desarrollo para la provincia de Buenos Aires que denominó “Plan Trienal”. Para formularlo retomó la experiencia de los Planes Quinquenales del primer peronismo. Desde la gobernación detallaron que “La Planificación Justicialista es realista, resuelve problemas y otorga oportunidades, por lo tanto es democrática, participativa y movilizadora de los trabajadores, los empresarios, los técnicos, los funcionarios y la comunidad en su conjunto” (Síntesis Bonaerense 1988: 81).
El proyecto de borrador inicial puesto a debate, fue desarrollado desde el Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (CEPARJ). Los ejes de discusión y de intervención que fijó el organismo para diagramar el Plan Trienal, fueron los siguientes:
1.1  Nuestra doctrina histórica. El desafío de la renovación.
1.2  Por una democracia para todos: la provincia de Buenos Aires y el Proyecto Nacional. Reforma de la Constitución Provincial. La protección de los derechos personales.
1.3  Por una vida solidaria. Las carencias sociales: la pobreza, la minoridad, la mujer, el Plan Alimentario Nacional, discapacitados, la salud como bien social, el derecho a una vida digna y turismo y deporte.
1.4  Seguridad Social: previsión social, obras sociales y autónomos.
1.5  Una Provincia integrada. Reconstrucción industrial: participación laboral en ámbitos específicos, incrementar la participación de los asalariados, actualización y adaptación de la legislación y definición de una política de pleno empleo. Energía: D.E.B.A., Consejo Federal de Energía, Fomento Cooperativo y Extensión de redes de gas. Patrimonio vial. Promoción y defensa de la producción agropecuaria: bases para una propuesta rural justicialista, líneas de acción, política agroindustrial y tecnológica, comercio, transporte y almacenaje. La justicia social y la comunidad rural. La pequeña industria pesquera bonaerense.
1.6  Educación participativa e igualitaria: educación, cultura y la investigación científica.
1.7  La Reforma del Estado Provincial: la reforma judicial. Las cárceles. La Reforma Municipal. La Reforma fiscal y administrativa: planificación y presupuesto, la estructura y procedimientos, recursos humanos y moral pública.
1.8  Aspectos regionales provinciales: el Gran Buenos Aires, zona del Gran La Plata y la Cuenca del Salado.
1.9  Las inundaciones.

La Provincia de Buenos Aires debate su futuro
Para la formulación del Plan Trienal se implementó una metodología participativa que contó con los aportes de representantes políticos, sociales y técnicos que intervinieron en las jornadas preliminares en las localidades de Punta Alta, Bahía Blanca, Mar del Plata, Necochea y 9 de Julio. Se realizaron diversos seminarios e intercambios de opiniones y de propuestas en todas las municipalidades de la Provincia. En el documento “Bases para el Plan Trienal Justicialista” se destacó que con “esa metodología habremos de proseguir hasta transformar estas bases previas en un Programa de Gobierno y el Programa de Gobierno en una realidad efectiva para producir un cambio cuantitativo en la calidad de vida de los habitantes de la Provincia” (Bases 1987: 1 - 2).
Como resultante de las jornadas de discusión y de los distintos intercambios se incorporaron los siguientes ejes al Plan Trienal:
-       Calidad de vida / distribución del ingreso: salud, educación y cultura, vivienda, menor y familia, aguas y cloacas, seguridad, sistema previsional, deportes y turismo y cultura.
-       Los grandes emprendimientos: inundaciones, conurbano y río Salado.
-       Transformaciones del Estado: reforma de la administración, Estatuto del empleado público, administración y programación presupuestaria, control, responsabilidad de funcionarios y reformas del Poder Judicial.
-       Relaciones con los municipios: obras, carta orgánica municipal, coparticipación y asistencia crediticia.
-       Infraestructura económica: caminos, energía, transporte y puertos.
-       Actividad económica: parques industriales, apoyo a las PYMES y créditos del Banco Provincia.
-       Comercio: comercialización y Mercado Central.
-       Sector primario: agricultura, ganadería y pesca.
-       Organismos de apoyo: Banco de la Provincia y Comisión de Investigaciones Científicas.

El Plan Trienal bonaerense 1989- 1991
“Las proposiciones básicas para el desarrollo contenidas en el Plan Trienal son: la movilización del potencial económico bonaerense; el mejoramiento de la calidad de vida; el fortalecimiento de la dotación de la infraestructura social básica; el manejo eficaz de los recursos naturales y el mejor uso del suelo rural y urbano y la transformación del Estado provincial” (Síntesis Bonaerense 1989: 152).

A poco de asumir la gobernación Antonio Cafiero creó una Comisión para implementar el Plan Trienal y otra para la reescribir el presupuesto. Se instituyeron además, Mesas de “Formulación de Proyectos” y de “Programas Municipales”.
El desenvolvimiento del Plan Trienal se implementó articulando el “consenso político”, la “concertación económica” y la “participación de las organizaciones libres del pueblo”. Se realizaron reuniones con organizaciones comunitarias y con funcionarios municipales de las regiones en las que se dividió la Provincia. El gobierno de Cafiero fundamentó la participación protagónica de la comunidad en el hecho de que “ningún logro previsto en el Plan Trienal sería posible si los municipios, los sindicatos, los empresarios, las sociedades de fomento, las cooperativas, las organizaciones de bien público y todas las manifestaciones del trabajo comunitario no se incorporan de algún modo a este quehacer” (Síntesis Bonaerense 1989: 153).
El Plan se presentó a la Asamblea Legislativa el 2 de mayo del año 1989. En palabras de la gobernación, la iniciativa se propuso “reconstruir una voluntad comunitaria que recreara la noción de pertenencia, de integración al conjunto y de destino individual ligado al destino colectivo. Así, la programación se convirtió en una dinámica mediante la cual el Gobierno Bonaerense recogió las aspiraciones de la comunidad, tomó medidas e indujo comportamientos para hacer efectivo su compromiso en la formulación de políticas dirigidas a la satisfacción de las necesidades sociales” (Síntesis Bonaerense 1989: 152).

Como resultado de reuniones con funcionarios municipales y de la tarea de las mesas de “Formulación de Proyectos” y de “Programas Municipales”, se recabó información de 2600 propuestas que integraron el "Banco de Proyectos de Inversión de la Provincia". Las iniciativas fueron agrupadas en:
a-    Cuatro programas regionales: Desarrollo del Delta Paraná, de la Cuenca del Salado, del Noroeste de la Provincia afectado por inundaciones y del Conurbano Bonaerense.
b-    Ocho programas provinciales: reforma del Estado, industria, transformación agropecuaria, pesca, turismo, gas, vivienda y empleo (Síntesis Bonaerense 1988: 81).

El Plan Trienal se implementó a partir de:
1- “Programas regionales” cuya misión era la “evaluación de los problemas más urgentes”. La Provincia se dividió en las secciones “conurbano”, el “Delta y el eje fluvial industrial”; el “núcleo de transformación agrícola”; la “cuenca deprimida del Salado”; el “complejo Mar y Sierras” y el polo de “Bahía Blanca”.
2- “Programas sectoriales” para la “organización de las actividades productivas del sector, en el marco de un plan operativo anual” (Síntesis Bonaerense 1989: 153).







La gestión participativa del gobierno del pueblo
“El valor de la participación reside en reivindicar al pueblo con la política, para que ésta deje de ser una cuestión de expertos eruditos o de hábiles punteros conocedores de la rosca y la trenza que permiten un fácil acceso a los niveles decisorios. Nosotros proponemos la participación para quebrar ese círculo vicioso y permitir el acercamiento a la cosa pública de todos los sectores sociales. Cuando lanzamos las jornadas de trabajo solidario; cuando convocamos a la comunidad a resolver sus propios problemas; cuando generamos programas de autoconstrucción de viviendas; cuando descentralizamos la obra pública a través de los municipios; cuando llamamos a participar a las entidades intermedias”. Antonio Cafiero (Síntesis Bonaerense 1988: 13)

Unos de los ejes fundamentales de la política pública de Antonio Cafiero, fue que se implementó a partir del dialogo y de la construcción colectiva con los representantes de la comunidad. El Gobernador destacó que “no creemos ni queremos la participación con sentido paternalista que diga vengan, pasen, esto se hace así. Creemos y queremos la participación en las comunidades de base, en el barrio, en las Organizaciones Libres del Pueblo” (Síntesis Bonaerense 1989: 68).
Con esta meta, Cafiero creó un conjunto de espacios para la participación social y política como fueron:
-       Consejo para la Participación y el Desarrollo (CO.DE.PA.P)
-       Consejo Provincial de la Mujer (Decreto 17/87);
-       Consejos de Escuela[1] (Decreto 4182/88);
-       Consejos de Seguridad Municipal[2].
-       Consejos de Emergencia Bonaerense y de Emergencia Municipal[3];

 El Consejo para la Participación y el Desarrollo (CO.DE.PA.P)
“Ya decía Perón que el mejor programa es el que se ejecuta. Y ese sueño que florece en logros solidarios, en una Provincia capaz de presentarle al país un ejemplo de concertación como el que ya pusimos en marcha con el Consejo Para la Participación y el Desarrollo, donde incorporamos las voces de los distintos sectores. ¿Cómo no van a tener algo que decir los empresarios, los trabajadores, la universidad, las asociaciones intermedias? ¿Cómo no van a tener el derecho, y les diría el deber de opinar y decidir el futuro junto al Gobierno de la Provincia”?. Antonio Cafiero (Síntesis Bonaerense 1988: 13)

El CO.DE.PA.P se creó en el mes de julio del año 1988 con la meta de alcanzar la “planificación y la concertación económico social, pregonar la solidaridad activa, la creatividad personal y alcanzar en definitiva, el protagonismo popular” (Síntesis Bonaerense 1988: 79). Sus promotores sostuvieron que la “planificación del Estado no es una tarea reservada sólo a la tecnoburocracia y que la concertación no tiene sólo un aspecto macroeconómico, sino que es esencialmente social y participativa, en las cuestiones que hacen al crecimiento y distribución el ingreso” (Síntesis Bonaerense 1989: 13).
El Consejo era presidido por el Gobernador y el vicepresidente era el Ministro de Economía. El Secretario General de la Provincia, Mario Cafiero, participó en carácter de titular de la Comisión del Plan Trienal.
Integraron[4] el organismo 45 miembros referentes de las “Cámaras empresariales, la CGT, cooperativas, universitarios, profesionales y representantes de entidades intermedias”. Los participantes se distribuyeron entre los representantes de la industria, del trabajo y de las entidades intermedias. Los participantes del Consejo fueron elegidos por las propias organizaciones de origen (Síntesis Bonaerense 1988: 79-81).
El CO.DE.PA.P actuaba en conjunto con la Comisión del Plan Trienal y tenía entre sus competencias proponer planes de mediano y largo plazo, sugerir la asignación de recursos para inversión pública y elevar iniciativas propias al Poder Ejecutivo.
El CO.DE.PA.P constituyó nueve comisiones de trabajo: reforma del Estado; Plan Trienal; saneamiento ambiental; transformación de D.E.B.A. en empresa de propiedad social; descentralización universitaria; trabajo y empleo; política industrial y agropecuaria; seguridad; y política de tierra y vivienda.

La institucionalización de la participación popular
“La reforma de la Constitución provincial (…) El principal valor subyacente en todo el texto era la solidaridad, se destacaba el papel del Estado como agente de la justicia social y se hablaba de la función social de la propiedad privada, cuando el capitalismo más egoísta se mostraba triunfante en todo el mundo, el Estado estaba en retirada y lo más parecido a la justicia social que se pregonaba por los medios eran las cenas de caridad (…) Se consagraba el principio de la descentralización y autonomía municipal, duramente resistido por quienes querían volver al caudillismo”. Antonio Cafiero

En el año 1989 Cafiero impulsó, sin éxito, la Reforma Constitucional de Buenos Aires. El proyecto le dio mucha importancia a la participación popular y en su artículo 35 la propuesta de Carta Magna estableció que “la Provincia reconoce a las entidades económicas, profesionales, gremiales, sociales y culturales, y especialmente a las Cooperativas y Mutuales, garantizándoles el pleno derecho a su constitución, desenvolvimiento y participación en la vida social, sobre la base de su organización pluralista y democrática”.  
Justificando la inclusión de dicho artículo constitucional, el senador Antonio Arcuri destacó que los más de “2000 cooperativas y 1.100 mutuales atendiendo los más diversos servicios, diseminados en el vasto espacio físico bonaerense, son testimonio de la energía creadora de la comunidad, de su capacidad de organización y participación (…) a partir de ellas es posible solidificar el grupo humano, optimizar plenamente los recursos, recrear el sentido de solidaridad y organización, en fin, cooperativismo, mutualismo y entidades intermedias en general, son las bases de una verdadera comunidad organizada” (La Reforma Constitucional: 1990: 52-55). 
En la iniciativa de Reforma Constitucional las municipalidades fueron conceptuadas como el ámbito privilegiado de la participación política y social y tenían facultades para convocar a “consulta, referéndum y plebiscito” y para elegir Concejos Escolares y Vecinales.  


Bibliografía citada
Bases para el Plan Trienal Justicialista (S/F), CEPARJ, Buenos Aires.
Centro de Estudios para la Renovación Justicialista (1987) Nº 1, Buenos Aires.
La Reforma Constitucional en la Provincia de Buenos Aires 1989/1990, Senado de la Provincia, Buenos Aires.
Cafiero Antonio (1989) “Ideología y Comunidad Organizada”, en Proyecciones del Pensamiento Nacional, D.I.E.B.O., Provincia de Buenos Aires.
                        (1995) El peronismo que viene, Nuevohacer, Buenos Aires.
                        (2011) Militancia sin tiempo, Planta, Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 1 (1988) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 2 (1989) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Síntesis Bonaerense Nº 3 (1990) Anuario del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
  


[1] Se crearon 2500 Consejos de Escuela y en palabras de Cafiero “dieron un impulso a la participación de los padres y docentes en la gestión escolar” (Cafiero 2011: 467).
[2] Los Consejos de Seguridad estaban integrados por un coordinador designado por el Intendente, por un miembro del Concejo Deliberante, por organizaciones intermedias de la comunidad y por un representante de las Unidades Regionales de las Comisarias.
[3] Los Consejos de Emergencia Bonaerense y de Emergencia Municipal se crearon para amortiguar la crisis económica del año 1989 y “pasaron a coordinar con los productores y los representantes de mercados y supermercados el abaratamiento de productos de la canasta familiar (…) también participaron activamente en la apertura de comedores en los barrios” (Síntesis Bonaerense 1989: 71).
[4] Participaron por las empresas CEPBA, UIAPB, ADIBA, FEMAPE, CAC, CAME, UAC, CATAC, FADECAC, entre otras; por el sector agropecuario CONINAGRO, CARBAP; se sumaron las universidades de La Plata y Católica; en representación del trabajo participó la CGT - regional La Plata; por las organizaciones intermedias se integró a los Centros de Jubilados y a instituciones y federaciones de fomento y deportivas (Síntesis Bonaerense 1988: 79).

sábado, 1 de diciembre de 2018

El Constitucionalismo Federal Peronista


Aritz Recalde, noviembre 2018

“Esta reforma, que está inspirada en el deseo de sentar las bases de un nuevo derecho, que coloque fuera de la ley a la explotación del hombre por el hombre, tiene que condicionar el contenido de una Carta Magna redactada en la época de la carreta, a las exigencias de la época del avión a chorro”. Jorge Newton sobre la Constitución Argentina de 1949

(Publicado en REVISTA ZOOM)

Juan Domingo Perón sostuvo que la Revolución Justicialista se prolongaría en el tiempo si consumaba tres grandes acciones. La primera, era conformar un Movimiento Nacional integrado con la participación activa de las organizaciones libres del pueblo y en su óptica “la organización vence al tiempo y es lo único que ha conseguido vencer a la muerte”. El segundo elemento, tenía que ver con edificar y difundir una Doctrina Nacional que eleve la conciencia nacional y social del pueblo argentino. El tercer aspecto central de justicialismo era el de la institucionalización de la Comunidad Organizada. Perón encaró con firmeza éste último aspecto al refundar íntegramente el Estado Argentino y sancionó una Constitución Nacional en el año 1949, dos Planes Quinquenales y cimentó un nuevo marco legal e institucional para el país.
Durante las primeras presidencias justicialistas (1946-1955) las provincias impulsaron reformas constitucionales dentro de tres grandes universos:
·         Deliberaciones en paralelo a la aprobación de la Constitución Nacional, como fue la experiencia de Mendoza (Constitución de 1949).
·         Adecuación a la Carta Magna nacional según lo fijó su disposición transitoria numero 5[1].
·         Sanción de una Constitución como resultante del pasaje de Territorio Nacional[2] al estatuto de Provincia, como ocurrió con La Pampa (Provincia Eva Perón, Constitución de 1952), Chaco (Provincia Presidente Perón, Constitución de 1951) y Misiones (Constitución de 1954).

·         La institucionalización provincial de la Revolución Justicialista
“La defensa de la patria es un derecho y un deber (…) Todo habitante debe contribuir con su trabajo al desarrollo de la economía en beneficio del pueblo y de la prosperidad de la Nación y de la Provincia; bregar por la afirmación de la democracia social y por el afianzamiento de la soberanía nacional contra toda injerencia extranjera”. Constitución de la Provincia de Mendoza de 1949

Las nuevas constituciones justicialistas provinciales tuvieron como finalidad institucionalizar la revolución nacionalista, federal y popular. En particular, se buscó:
-       Organizar una comunidad de derecho social, que garantice la dignidad del trabajador y de su grupo familiar y que les permita acceder a un ingreso justo, a los servicios de salud, educación, cultura y esparcimiento.
-       Institucionalizar los derechos y garantías individuales y el ejercicio pleno de la libertad siempre y cuando no pongan en riesgo al conjunto de la comunidad[3].   Raúl Mendé lo explicó cundo mencionó que “La libertad individual no puede ser absoluta si aspira a ser permanente. De allí que la nueva Constitución Justicialista establezca una limitación especifica a la libertad individual (…) el Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad (…) Este es el reconocimiento constitucional de la libertad en función social” (Mendé 1952: 106).
-       Conformar un orden económico justo e independiente apoyando al productor y al trabajador de la región[4].
-       Dotar de poder político e institucional a las organizaciones libres del pueblo.
-       Edificar un Estado ético regulador de orden de la Comunidad y que sea garante de la justicia social, de la soberanía popular y de la independencia económica.


En 1948 John William Cooke se refirió a la necesidad de reformar la Constitución del año 1853 y destacó que “Nosotros somos la vida en el proceso histórico argentino y estamos plantados tranquilamente frente al porvenir, extrayendo enseñanzas del pasado que sobemos condiciona nuestro presente, que sabemos que nos crea obligaciones para el porvenir. Pero creemos que ha llegado el momento de plasmar la realidad social argentina de un país económicamente libre, políticamente soberano, socialmente justo. Cuando hagamos eso, la Convención Constituyente ha de aceptar la máxima ordenación jurídica de nuestra realidad. Ordenación que no podrá dejar de ser ni representativa, ni republicana, ni democrática, ni desconocer los derechos individuales, ni podrá romper lo que ha sido la esencia, la médula de la nacionalidad, no lo podrá hacer porque esta reforma constitucional va a ser la reforma de una revolución argentina que está dispuesta a cumplir su destino histórico como generación argentina y americana” (Cooke 1948).

DESCARGALO COMPLETO ACA


[1] La Constitución fue sancionada por la Asamblea el 11 de marzo de 1949 y en las cláusulas transitorias se incluyó: “autorizase por esta única vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantías consagradas en esta Constitución (…) la reforma de las constituciones provinciales deberá efectuarse en el plazo de 90 días a contar de la sanción presente”.
[2] La ley 1532/84 creó los Territorios Nacionales de La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El Artículo 4º fijó que “Cuando la población de una Gobernación alcance a sesenta mil habitantes, constatados por el censo general y los censos suplementarios sucesivos, tendrá derecho para ser declarada provincia argentina”.

[3] La Constitución de Misiones del año 1954 de la misma manera que Chaco y La Pampa, estableció que “La Provincia no reconoce la libertad para atentar contra la libertad”. También fijó que “nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe (…) Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden o a la moral pública ni perjudiquen a terceros están reservadas a Dios y exentas de la autoridad de magistrados”.
[4] El artículo 21 de la Constitución de Córdoba de 1949 fijó que “nadie podrá ejercer empleo o función pública de la Provincia o Municipio, sin hallarse domiciliado en ella con el tiempo de residencia y condiciones personales que se exija al respecto”.

Del Estado Neoliberal al Estado de Justicia

Aritz Recalde, diciembre 2019 “No vamos a salir de esta crisis sólo con planes macroeconómicos o ajustando el déficit fiscal. Esto es ...