"Autonomía o autarquía en las Municipalidades bonaerenses",
Aritz Recalde, diciembre de 2008
“Un Plan de Gobierno no puede ser la fría enumeración de intenciones a cumplir ni de proyectos a realizar. Eso sería un plan carente de alma; sería un verdadero muerto, por bonito y bien armado que estuviese. Un plan de gobierno, para que tenga alma, debe tener una doctrina, ya que la doctrina nacional es la verdadera alma colectiva del pueblo”.
Juan D. Perón, 1952[1].
Tesis de Maestría que discute los alcances del debate sobre la posibilidad de promover la autonomía municipal o de modificar las pautas de la actual autarquía institucional y política de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires.
El trabajo se compone de cinco capítulos. El capítulo I aborda cuestiones metodológicas definiendo los objetivos y elaborando una nomina de autores que trabajan el tema. El capítulo II desarrolla algunos antecedentes de la institución mencionando la influencia del Municipalismo español y del Derecho Romano en la formación de los gobiernos locales. Dicho capítulo traza un recorrido de la aparición de los primeros Municipios en América Latina (Cabildos). Este capítulo desarrolla brevemente las menciones realizadas sobre el régimen Municipal en la Constitución Nacional de 1853 y en la de 1949. Se abre un apartado para reconstruir algunas ideas y planteos de Alberdi referenciado entre las filas doctrinarias “autárquicas” y de Lisandro de La Torre entre los legados doctrinarios de los “autonomistas”. El capítulo III se denomina “Los Municipios bonaerenses en el siglo XIX” y aborda algunos acontecimientos de trascendencia en temas locales ocurridos durante dicho período. Este capítulo estudia las propuestas institucionales en la Provincia de Buenos Aires posteriores a la batalla de Caseros del año 1852 y la Constitución Nacional. A partir de dicha fecha, el trabajo analiza las Leyes Orgánicas Municipales 35 de 1854, 467 de 1865, 1079 de 1876 y 1810 de 1886. El capítulo IV contempla el núcleo temático estructural de la investigación. Se denomina los “Municipios bonaerenses en el siglo XX, estado actual y perspectivas” y refiere a las Leyes 4183 de 1933, al Decreto Ley 6769 de 1958 y de la Constitución de la Provincia de 1949. El capítulo V aborda la transición a la democracia abierta en 1983, reflexionando sobre las continuidades y rupturas existentes en relación a la dictadura. Se mencionan la Ley 7859 de 1972, el decreto-ley 9347/79 y la Ley 13.010 de 2003, “Programa de Descentralización Administrativa Tributaria de Impuestos Provinciales” y su antecedente directo sancionado durante la gobernación de Antonio Cafiero (Dto. 547/88). Como un medio para abordar los debates actuales de los Municipios bonaerenses, hacemos un comentario a dos de los proyectos más importantes encarados por la provincia en las últimas décadas para modificar el esquema normativo: se desarrolla un análisis del Anteproyecto de reforma de la Ley Orgánica Municipal del año 2003 y se realiza un comentario de la propuesta de reforma Constitucional en la Provincia de Buenos Aires de 1989 -1990. En el marco de los capítulos III y IV de la investigación, nos vamos a referir particularmente a algunas normas de la provincia referentes a la organización Municipal. En estos capítulos, haremos mención especial a las Constituciones del Estado de Buenos Aires de 1854, 1873, 1889, 1934 y 1949. En los cinco capítulos de la investigación se describen de forma resumida y esquemática las principales competencias Municipales en temas sociales, políticos, culturales y económicos. Asimismo, se reconstruye la problemática local relacionando el desarrollo Municipal con algunos acontecimientos provinciales y nacionales, encuadrando así la estructura legal en el contexto histórico. El trabajo finaliza con una conclusión a modo de cierre y balance de los cinco capítulos.
[1] Juan Perón (1953) Exposición del Presidente de la Nación, General Juan Perón. 2º Plan Quinquenal, Ed. Subsecretaria de Informaciones, Presidencia de la Nación, Buenos Aires.
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